習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調，必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，實施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復，努力推動高質量發(fā)展。

深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要充分利用長江經(jīng)濟帶資源集中、人口集中、市場集中、產(chǎn)業(yè)集中、城市集中等發(fā)展優(yōu)勢，在沿江城市基礎設施一體化的基礎上，通過地區(qū)間競相開放、破除政策壁壘和統(tǒng)一市場建設，實現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)競爭和分工格局，發(fā)揮長江經(jīng)濟帶的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應，將其打造成黃金經(jīng)濟帶，成為引領我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的生力軍。

1.把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置

近年來，各有關方面圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護修復做了大量工作，沿線各地關停并轉有污染的企業(yè)，堅決不批準新的有可能帶來污染的重化工項目，長江生態(tài)環(huán)境有了明顯好轉。但不容忽視的是，長江生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，如：沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數(shù)大，廢水、化學需氧量、氨氮排放量分別占全國的43％、37％、43％；干線港口危險化學品年吞吐量達1.7億噸、超過250種，運輸量仍以年均近10％的速度增長；固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉移風險隱患加劇，等等。

習近平總書記指出，發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。由我國大國經(jīng)濟特征和工業(yè)化發(fā)展階段所決定，當前市場對重化工產(chǎn)品仍有廣闊需求，因此需要協(xié)調重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護的關系，不能簡單地將重化工企業(yè)一關了之。把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，協(xié)調好長江經(jīng)濟帶開發(fā)與保護關系，要積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，致力于培育發(fā)展先進產(chǎn)能，增加有效供給，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群。長期以來，長江沿岸重化工業(yè)高密度布局，是我國重化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。從世界各國產(chǎn)業(yè)布局的一般規(guī)律和我國生產(chǎn)力優(yōu)化布局看，應在對化工企業(yè)采取“關、轉、搬”等措施之外，對長江沿岸密集配置的重化工業(yè)項目采取集聚發(fā)展、集中環(huán)保的措施。通過在產(chǎn)業(yè)集群中建設環(huán)保處理設施，對這些產(chǎn)業(yè)固有的污染物進行集中處理，不僅可以提高處理效率、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，而且可以徹底改變長江流域經(jīng)濟帶各地分散發(fā)展重化工項目、處處冒煙、處處污染的不良發(fā)展格局。要推動解決這一難題，還要從頂層設計的角度，考慮針對地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的利益激勵機制。這種產(chǎn)業(yè)布局也能夠為黨的十九大報告提出的“促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群”提供有益助力。

2.提升交通運輸體系一體化水平，使生產(chǎn)要素流動更加順暢

習近平總書記指出，我國“各種運輸方式各自為政發(fā)展，各種交通運輸方式銜接協(xié)調不暢、彼此結構不平衡不合理”，“沿長江通道集合了各種類型的交通運輸方式，要注意加強銜接協(xié)調，提高整體效率”。發(fā)達的交通運輸體系是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基礎。當前，長江下游交通一體化程度較高，但是上中下游之間還缺少足夠發(fā)達的高鐵客運和重型貨運鐵路，整個長江流域運輸體系的銜接不夠暢通。

要將長江經(jīng)濟帶真正建設成為生產(chǎn)要素順暢流動的黃金運輸帶，建議建設橫貫東西11個省市、蛛網(wǎng)般連接的高速鐵路系統(tǒng)，加強長江水運系統(tǒng)的建設。內河運輸成本大大低于公路運輸成本，可用較少的投資實現(xiàn)更大的貨物周轉量。目前因種種原因，尤其是市場分割的緣故，高企的物流成本阻隔了長江中上游與下游地區(qū)形成完整的國內價值鏈，整體性降低了中西部水運成本優(yōu)勢。大力發(fā)展水運，有利于解決地區(qū)之間市場分割問題，形成完整的國內價值鏈，從而推動我國東中西部經(jīng)濟一體化發(fā)展。建議成立國家層面的港務集團公司，整合沿長江水運資源，打通長江黃金水道，改變貨物運輸節(jié)點分散、惡性競爭的局面，降低運輸成本，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉移，形成規(guī)模經(jīng)濟效應。

3.推動沿江各地經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，逐步縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距

習近平總書記強調，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系，努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體，并提出，要深刻理解實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的要義，各地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位，按照政策精準化、措施精細化、協(xié)調機制化的要求，完整準確落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。

縮小長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，要從建設國內價值鏈、促進產(chǎn)業(yè)鏈分離和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)轉移三方面重點著力。過去長江經(jīng)濟帶的下游沿江沿海地區(qū)大量企業(yè)為國際代工，處于全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)。推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、邁向全球價值鏈的中高端，不是一蹴而就的事情，需要一個利用國內市場、以內需為依托建設自主知識產(chǎn)權和品牌的過程，建立本土企業(yè)主導的國內價值鏈。在國內價值鏈的分工格局下，逐步建立長江經(jīng)濟帶各區(qū)域協(xié)同發(fā)展的長效機制。首先，國內價值鏈中高端環(huán)節(jié)往往以本土企業(yè)為主，經(jīng)營利潤大多留在國內，而不是匯出和外流。本土企業(yè)因掌控技術或市場，可以取得更多的資本利得，為繼續(xù)投資和縮小地區(qū)差距提供物質基礎。其次，在國內價值鏈下，利用長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大地帶的產(chǎn)業(yè)縱深，可對不同地區(qū)的資源要素稟賦進行集約式整合，有利于充分發(fā)揮國內循環(huán)的產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)效應，獲得規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。最后，隨著國內價值鏈治理模式的逐漸成熟，在擴大向東開放的同時，可以通過長江經(jīng)濟帶中上游地區(qū)向西開放，沿著“一帶一路”進行產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和延伸，加速中西部地區(qū)市場發(fā)育和成長，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。曾有觀點認為，按照價值鏈方式進行產(chǎn)業(yè)的梯度轉移，被轉移的地區(qū)是否只能被動接受相對落后的產(chǎn)業(yè)，沒有機會擺脫落后，更無法趕上發(fā)達地區(qū)。其實，這種擔心完全沒有必要。因為產(chǎn)業(yè)梯度轉移是被歷史事實證明了的客觀規(guī)律，如果政府強行將一些高附加值產(chǎn)業(yè)遷入中西部地區(qū)，而當?shù)氐娜肆Y本、基礎設施、政府管理水平等軟硬件條件無法匹配，那么，這種轉移只能以失敗告終。而且，被轉移的所謂落后產(chǎn)業(yè)，往往只是在轉出地相對缺乏競爭力，對于某些轉入地而言，其技術優(yōu)勢仍是比較明顯的。如果這些發(fā)生轉移的企業(yè)能夠成功嵌入本地化的產(chǎn)業(yè)集群，同時又嵌入國內價值鏈，那么這些企業(yè)的規(guī)模化水平和專業(yè)化水平都將得到極大的提升，有利于縮小不同區(qū)域的發(fā)展差距。

4.清除市場壁壘，提高資源配置效率

習近平總書記指出，要完善省際協(xié)商合作機制，協(xié)調解決跨區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調的重大問題，同時提出要簡政放權，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，清除市場壁壘，推動勞動力、資本、技術等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。要探索一些財稅體制創(chuàng)新安排，引入政府間協(xié)商議價機制，處理好本地利益和區(qū)域利益的關系。

深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，必須建設長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，影響資源和要素流動的因素主要有兩類：一類是自然和技術的因素，如地形地貌、交通運輸、基礎設施等；另一類是制度、體制、機制、政策等。深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要加大基礎設施投資，重視提升各區(qū)域之間基礎設施的銜接性和通達性；要通過進一步開放和改革，破除各地已經(jīng)存在的制度和政策障礙。交通運輸和基礎設施的改善，是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基礎，有利于促進打破制度分割狀態(tài)，加速推進市場一體化；制度障礙的消除和分割狀態(tài)的改進，反過來能夠有效推進基礎設施跨區(qū)域合作，有利于技術在更大的市場范圍內得到規(guī)模化、集約化利用。因此，清除市場壁壘，提高資源配置效率，是深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要措施。

完善長江經(jīng)濟帶各地區(qū)之間的一體化發(fā)展機制，建議從以下幾方面推進：從具體項目合作開始，探索合作機制。在推動具體項目過程中積極探索，堅持市場導向，逐步打破區(qū)域行政壁壘，發(fā)展企業(yè)在區(qū)域間的自我聯(lián)合、自我協(xié)調和自我發(fā)展機制，讓企業(yè)成為推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要力量。將產(chǎn)業(yè)集群升級作為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要載體。產(chǎn)業(yè)集群是模糊地域行政邊界、實現(xiàn)按經(jīng)濟區(qū)域“極化—擴散”增長的現(xiàn)代生產(chǎn)力配置方式。在當今開放型經(jīng)濟中，產(chǎn)業(yè)集群還與全球價值鏈交互耦合，在共同的演化中實現(xiàn)高水準的產(chǎn)業(yè)升級。此外，政府要加強領導、強化體制機制，鼓勵跨地區(qū)基礎設施建設的區(qū)域合作，建立公平、有效的競爭規(guī)則，打破區(qū)域間貿易投資的政策限制，為資源和要素合理流動搭建平臺。